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北京多部门联合检查非法一日游高发景区

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嗨!大家好,我是文旅君

小伙伴们期待已久的

五一小长假马上就要到了

很多朋友早已

悄咪咪地做好了出游计划作为国内最热门的旅游城市之一

北京自然是很多人的选择

提到来北京旅游

大家能想到的除了

爬长城、逛故宫、看升旗、吃烤鸭

这些关键词外

就是各大景点招揽生意“非法一日游”了

低价诱骗、强迫购物、擅自变更行程

或是甩团、甩客等都是他们的“经典套路”

对此,文旅君要向大家做一次有关

“北京将持续推进严打非法“一日游”专项行动”

的深层次解读

市文化和旅游局组织召开

严厉打击非法“一日游”专项行动

新闻通气会

当前,“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会即将在京召开,为确保党和国家重大活动期间本市旅游市场的健康有序和安全稳定,市文化和旅游局将于重大活动和“五一”假日期间持续深入开展严厉打击非法“一日游”专项行动。

4月23日下午,市文化和旅游局会同市公安局环食药旅安保总队、市市场监督管理局、市交通执法总队和相关区政府共同召开了严厉打击非法“一日游”专项行动新闻通气会,主要是通报了前期工作开展情况,并介绍了下一步严打非法“一日游”的主要举措。新华社、北京电视台、中国旅游报、北京日报、北京青年报、人民网等14家媒体记者参加了会议。

会上通报

自2018年7月27日专项行动开展以来,经过为期9个月的持续整治,目前,非法“一日游”乱象基本得到了遏制,全市“一日游”市场秩序呈现持续向好的发展态势。专项行动开展至今,全市受理“一日游”投诉184件,同比下降81.4%,且目前仍呈持续下降趋势。

会上强调

下一步,党和国家大型活动和“五一”假日期间,市文化和旅游局将会同市相关部门和各区政府按照力度更大、措施更实、处罚从严的原则,严打非法“一日游”违法违规行为,全力加强旅游市场秩序整治,确保重大活动和假日期间旅游市场合规有序,进一步提升北京旅游的满意度和美誉度。

同时,也提醒广大游客假日出行时要注意做到五点:

一是要选择正规旅行社。公众和游客在选择旅行社时,要登录北京旅游行业信用信息平台,查看旅行社的警示信息、违法信息、良好信息等信用信息,积极选择规范经营、诚信守法、信用良好的旅行社出游。

二是查验相关证照。参团报名时,一定要查验旅行社是否有《旅行社业务经营许可证》和《营业执照》,并签订旅游合同和行程单,索要发票。

三是要强化旅游安全风险意识。出境游要选择我国公布的旅游目的地国家和地区,旅行社和游客要密切关注旅游目的地的天气、卫生、交通、突发事件、社会安全等基本情况与预报预警,避免到汛情严重和治安恶化的区域旅游,出发前做好个人安全防范准备;游客要审慎参与潜水、冲浪、探险、热气球、高山索道、游船、轮渡等高风险旅游项目,避免在不适宜或极端天气参加高风险涉旅活动,旅行社、在线旅游平台和企业要对游客进行安全风险提示。

四是要依法理性维权。如果在旅游行程中遇到纠纷,要理性维权,可拨打12345或携带合同、发票及相关证据到市区旅游主管部门投诉,旅游主管部门和相关职能部门将依法严查,切实维护游客合法权益。如遇人身财产遭受侵害,及时拨打110报警,对于涉嫌违法犯罪的,公安机关将依法严厉查处。

五是要文明旅游。在京游、来京游、出京游、出境游,游客都要维护环境卫生,遵守公共秩序,保护生态环境,保护文物古迹,爱惜公共设施,尊重别人权利,讲究以礼待人,提倡健康娱乐,尊重旅游目的地国家、地区、民族和宗教的文化习俗,避免因文化差异导致的“不文明”行为,共同营造安全温馨美好旅游环境。

了解了本次会议内容

下面,文旅君将从

会议背景、前期工作成效

前期严打行动主要亮点

以及下一步工作举措

四个方面带大家深入了解

本次会议

会议背景

非法“一日游”一直以来是北京市旅游市场秩序的“痼疾”和“顽症”,侵害了游客权益,扰乱了旅游市场健康秩序,更是影响了首都北京城市形象。近几年来,市委市政府高度重视,对非法“一日游”采取多种举措进行整治,特别是2018年7月27日陈吉宁市长主持召开严打非法“一日游”专题工作会,非法“一日游”乱象得到了有效遏制,去年非法“一日游”投诉同比下降67%,并写入了北京市两会政府工作报告。

当前,“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会即将在京召开,为确保在党和国家重大活动期间北京市旅游市场秩序的健康有序和安全稳定,根据市政府领导指示,市文化和旅游局会同市公安、交通、市场监管等部门召开新闻通气会,通报前期工作成效,部署重大活动和节假日期间治理举措,旨在通过新闻媒体形成一种持续高压严打非法“一日游”的良好态势,进一步震慑非法经营者,以有效促进本市旅游市场秩序规范有序、健康发展,切实维护游客权益和城市形象。

前期工作成效

2018年7月27日陈吉宁市长组织召开了严厉打击非法“一日游”专题工作会,在全市立即部署开展了进一步严打非法“一日游”专项行动。经过为期近九个月的严打非法“一日游”专项行动,目前,非法“一日游”乱象基本得到了遏制,全市“一日游”市场秩序呈现持续向好的发展态势。

前期严打行动主要亮点

此次严打非法“一日游”专项行动,突出目标导向和问题导向,抓住痛点难点堵点,下猛药、出重拳、持续打,采用行政处罚与入刑定罪相结合的手段措施,严厉打击非法“一日游”中的“六黑”乱象。主要有四个亮点,即“四个聚焦”:

聚焦关键环节,实施严查严打。此次专项行动,将严打黑车、黑店作为两个核心和重点。在非法“一日游”“六黑”乱象中,没有“黑车”,非法“一日游”就无法成行,“黑车”既容易被发现、记住和查处,也是单项价值较高的固定资产,因此,严打“黑车”是核心和重点。

“黑店”是非法“一日游”利益链条的关键和重点,为此,一方面,对现在的旅游购物店进行严查,先后关停了北京十三陵金运通商场、北京博古天工玉器珠宝有限公司、艺麓园(北京)文化发展有限公司、北京安阔极限汽车运动有限公司昌平区西关环岛分公司、顺义区高丽营镇旅游“杀金店”等购物演艺场所;另一方面,设置禁限目录,减少增量,从源头上进行治理。另外,在实际工作中,北京市文化和旅游局分析游客投诉举报60%以上是通过网站进行报名,网站已成为当前游客报名参团的最主要途径。

针对“黑网站”,北京市文化和旅游局会同市网信办、市通信管理局持续加强网站备案基础管理工作,不断提升网站备案率和备案准确率,目前北京接入网站53.8万家,前期关闭各类违法违规网站39个,有效遏制了有害信息及违法违规信息内容的传播,净化了线上旅游环境。

聚焦重点乱象,开展精确打击。分析非法“一日游”乱象,突出反应在非法招徕、二次收费、改变行程和强迫、诱导购物等违法行为。为此,主要开展了三个方面的工作:

一是针对天安门广场和前门周边核心区,每周进行持续不断的综合执法,重点打击散发旅游小广告、路边揽客,会同天管委、工商局等部门对旅游团队、广场东侧地区的旅行社进行执法检查,并依据《北京市核心区旅游客车治理工作方案》,会同交通部门治理整治旅游大巴车乱停乱放行为,全面规范核心区旅游市场秩序。

今年4月14日,北京市文化和旅游局会同公安环食药旅总队、天安门地区综治办、城管执法等部门对天安门广场及周边揽客、非法招徕、游商扰序等违法违规乱象进行检查,现场查处一起“黑照相”,并对当事人涉嫌扰乱公共场所秩序行为进行了治安警告处罚。

二是针对奥林匹克公园北辰路大巴车占道违规停放、旅游团队秩序混乱的问题,会同交通、朝阳区有关部门进行了全面论证,科学规划出入口,解决了“老大难”问题。

针对德胜门地区存在的黑车揽客、假站牌、假公交揽客问题,今年4月12日、13日,北京市文化和旅游局会同公安、交通和西城区相关部门,对积水潭地铁站至德胜门公交场站附近出租车停放聚集区的黑车运营、揽客扰序等违法违规行为进行集中查处,暂未发现黑车运营、揽客扰序等违法违规行为。

三是针对诱导和强迫消费问题进行“零容忍”打击整治。自费项目和购物是非法“一日游”最主要的获利点,也是游客投诉较为集中的问题。本着有诉必接、有案必查的原则,对该类问题一经发现对涉案企业和相关人员进行一查到底。

今年3月19日,昌平区接到游客投诉,旅游和公安部门第一时间赶至现场,发现团队导游存在强迫游客购物行为,对该名导游以涉嫌强迫交易进行刑事拘留,并对涉案旅行社进行立案调查。

聚焦重点时段,保持高压态势。节假日和重点时段往往也是北京的旅游高峰期,来京游客多,非法“一日游”通常也会“死灰复燃”。为此:

针对十一、元旦、春节、清明等节假日,每日会同市假日办成员单位对旅游市场秩序实施不间断的督导巡查,各区也对所属辖区旅游市场进行覆盖式的执法检查,保持了上下联动、高频密集的高压严打态势。去年十一“黄金周”和今年元旦、春节期间,均实现了非法“一日游”的零投诉。

加大重点敏感时段的执法检查。今年全国两会后,针对世园会、一带一路、亚洲文明对话等大型活动接踵而至的实际,北京市文化和旅游局会同市公安局环食药旅总队、交通、市场监管、城管等部门,对重要交通枢纽、重点景区景点、旅游购物商店等重点部位开展了旅游秩序整治专项行动,目前仍在进行中。

聚焦治理举措,创新整治手段。此次专项行动,北京市文化和旅游局主要采取了四种举措:

一是明暗结合联动治理。专项行动中,持续加大对非法“一日游”的固定式检查和机动式巡查,同时,对非法“一日游”高发频发和影响大的旅游线路点位,每日派出暗访组上车随团暗访,发现固定违法违规证据,并在行程末端成立联合执法打击组,依据跟团暗访组提供的情报信息,依法对涉案的“黑车”“黑店”“黑社”“黑导”等违法违规行为进行查处。

二是科技助推精准监管。2017年8月1日正式启用电子行程单监管平台。目前,通过电子行程单系统填报旅游团队数260781个,涉及750家旅行社,游客数893.1万人,平均每天597个团。目前,全市旅行社使用该系统覆盖率达90%以上,确保了每日旅游团队都纳入了电子行程单平台监管,实现了旅游团队全过程动态化监管。

三是将旅游市场秩序纳入行业扫黑除恶专项斗争。从2018年2月份起,按照市委政法委扫黑办工作要求,将“一日游”乱象纳入旅游行业扫黑除恶工作范畴,会同市公安、交通、工商等多部门开展“黑车”“黑导”“黑社”“黑店”清理整治行动,于今年1月上旬迎接了市委第10督导组的检查,目前,正做好迎接中央督导组的检查准备工作。

四是注重疏堵结合。在打击的同时,北京市文化和旅游局也强化宣传手段的运用。

一方面,注重运用政府官网、微博、微信公众号、短信提示、重要交通枢纽户外媒体、公交地铁和进京列车宣传载体,发布 “来京旅游提示”和“一日游”典型案例,加强 “一日游”的正面宣传与负面警示,不断强化游客自我保护和自觉维权意识。

另一方面,市文旅局也邀请媒体记者参与旅游市场调查和执法行动报道,既鼓励媒体监督,也希望给予正面宣传。如去年国庆节期间,新华社、中国旅游报、北京电视台、北京日报、北京晚报、法制晚报、新京报等媒体都对本市旅游市场整治进行了报道,原创新闻报道203篇,新闻报道转载量1536篇,收到了良好的社会反响。

下一步工作举措

下一步,党和国家的大型活动接连不断,加之“五一”小长假来临,对北京旅游市场秩序整治也提出了新的、更高的要求。面对首都北京大事多、喜事多、盛事多的新形势、新任务、新要求,北京市文化和旅游局将本着“力度更大、措施更实、处罚从严”的原则,全力加强旅游市场秩序整治,确保重大活动和假日期间旅游市场合规有序,提升北京旅游的满意度和美誉度。重点做好四项工作:

保持旅游市场执法检查的高频常态化。各景区、旅行社、在线旅游企业和平台、宾馆饭店等旅游企业要履行好维护旅游市场秩序的主体责任;各区政府要履行好维护旅游市场秩序的属地全面监管责任。

特别强调

北京世园会将于4月29日至10月7日在北京延庆举行,期间在部分轨道交通接驳站点开通世园会旅游公交专线,各区要加大对所属辖区接驳站点的执法检查和监管力度,坚决打击非法“一日游”揽客行为,切实维护游客权益,维护好市场秩序。

具体的点位是:

①朱辛庄地铁站(8号线和昌平线换乘站),位于昌平区回昌东路;

②北安河地铁站(16号线)位于海淀区北清路;

③西二旗地铁站(13号线和昌平线换乘站),位于海淀区京新高速;

④金安桥地铁站(6号线、S1线)位于石景山区阜石路;

⑤天通苑北地铁站(5号线)位于昌平区立汤路;

⑥六里桥东地铁站(9号线)位于丰台区广安路。

公安、工商、交通、城管、网信等部门要履行好维护旅游市场秩序的专业监管责任;北京市文化和旅游局要履行好维护旅游市场秩序的专业监管和行业管理责任,要组织开展旅游市场秩序联合执法、综合执法,继续严厉打击以黑票、黑导、黑社、黑车、黑店、黑网等“六黑”乱象为主的专项行动,要在天安门、前门、德胜门、颐和园、奥林匹克公园、八达岭、十三陵等非法“一日游”高发频发和影响大的重点区域、重点景区和重点线路点位,采取跟团暗访、机动打击、固定巡查等创新方式开展检查执法,保持旅游检查和旅游执法的高频化,持续净化旅游市场环境。

加强对旅游投诉举报的处理。

一是要快速高效处置游客投诉。各部门、各区接到旅游投诉,要做到第一时间登记、第一时间受理、第一时间回复,坚决杜绝不作为、慢作为和乱作为,着力提升办结率。

二是要落实旅游投诉“诉转案”和“一案双查”。对旅游投诉案件,要在调解解决旅游服务质量问题的同时,把涉嫌旅游违法违规的案件及时移送相关旅游执法部门查处,从源头上有效降低旅游投诉率。特别是对“非法一日游”“甩团”等恶性投诉和突发群体事件,各单位要根据职责,严格按照规定程序和时限报送和通知相关部门,同时,要及时派出力量前往现场处置,控制影响、高效处置。

依法高限处罚各类旅游违法违规行为。各单位要以非法“一日游”整治为工作重点,按照“零容忍”的态度严厉打击“黑车”“黑导”“黑社”“黑店”等各类涉旅违法行为,发现一起,查处一起,曝光一起,绝不姑息。要加大电子行程单专项检查力度,做到逢团必查、违者必罚;要强化对旅行社的双随机检查,大幅提升依法检查旅行社的总量,促进旅行社诚信守法规范经营。凡对在重大活动敏感期和假日期间违法违纪的企业和相关责任人,一经查实,一律从严从重从快处理,并会同相关部门实施联合惩戒。对涉嫌刑事犯罪的,要及时转至公安部门立案查处,切实以最严的超常措施坚决打击违法“乱象”,切实营造健康有序稳定的首都旅游市场环境。

加强严查严打与正面宣传引导相协同。坚持依法严查严打旅游市场违法违规行为与正面宣传引导两手抓、两手硬。继续利用手机旅游提示短信、公交媒体、交通枢纽媒体和局官网、新闻发布会、微信公众号、北京“一日游”提示手册等多种途径,全方位、常态化开展北京旅游提示,使广大游客享有更好的获得感和幸福感。

北京将持续推进

严打非法“一日游”专项行动

对于旅游中出现的非法“一日游”行为

绝不姑息

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